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情续红楼画眉蹙:加快建设龙江丝路带 着力打造开放新格局

习近平总书记在参加黑龙江代表团审议时的重要讲话中特别强调,“要积极推进全方位对外开放,注重同俄罗斯远东地区开展战略对接,积极参与‘中蒙俄经济走廊’建设”。王宪魁书记在省管主要领导干部研讨班上指出,“我们就是要通过‘龙江丝路带’建设,走出一条以国内区域合作为依托,以对俄开放为重点,打造面向欧美、日韩及港澳台地区的全方位对外开放的新路子”。这些论述,使我们对龙江开放问题进一步深化了认识、明确了方向。结合实践,主要有以下三方面体会和建议:

第一,对外开放是我省全面振兴的重要引擎,应进一步深化对“龙江丝路带”建设的认识。经济全球化、区域一体化是世界大势,对外开放是强国之路、也是强省之路,“一带一路”战略更为沿边省份发展带来了重大机遇。按照总书记“扬长避短、扬长克短、扬长补短”的要求分析功能龙江开放之长,主要体现在:我省有3000公里边境线、获批25个国家一类口岸,与俄罗斯5个州接壤,特别是与俄远东开放战略对接性强等优势。同时,也有七个方面短板和问题:一是从口岸作用看,设立数量多,但有效开通的少,且口岸功能释放不够,与内陆城市联动不够。二是从通道建设看,我省大通道建设快,但中俄双方建设不同步,发挥效用慢。三是从进出口产品看,总额在全国占比较大,但“原”字号多,深加工少,产品在国际市场上竞争力不强,且大宗贸易和地方产业脱节。四是从经济增长看,过货过客增多,但进出口总额却严重下滑;特别是口岸电子商务发展虽快,但地产品少、相关企业在我省纳税少。五是从合作范围看,合作区域表现为对俄多,但对欧日韩等少;合作领域表现为经贸多,科技、文化、旅游等交流少。六是从合作平台看,只建成绥芬河1个保税区,哈尔滨保税区、牡丹江保税物流中心刚刚获批,全省尚无自贸区,且现有境内外园区联动不够。七是从人才状况看,龙江人才总体水平较好,但外向型人才还不能适应开放需求,数量、素质、结构、分布都有短板。对于这些问题,光找出长短不够,还应深入研究,强化对策。一是抓调研,重点是对国内发达地区开放经验调研,对俄韩日欧等国外市场目标地需求调研。二是抓对接,重点是如何深度对接俄远东战略、深度融入“一带一路”战略特别是“中蒙俄经济走廊”发展规划。三是抓推进,重点是强化组织领导、强化督查督办、强化专业力量,加快推进涉外涉上项目落实,使“一核四带一环一外”布局尽快发挥辐射和带动作用。

第二,基础设施是促进开放升级的重要前提,应进一步完善我省大通道、大平台、大产业布局。认真落实总书记“无论是公路、铁路、航路还是网路,路通到哪里,我们的合作就在哪里”要求,一是在大通道建设上,一要充分发挥哈齐、牡绥、哈牡和哈欧班列、哈牡绥俄亚等通道效力;二要加快建设哈佳等铁路和同江铁路大桥,争取早日运营;三要抓紧启动牡佳、牡沈、佳鹤、佳双,沿边铁路和跨境桥梁等重点工程,尽快闭环结网,形成陆海空联运功能。二是在大平台建设上,一要抓好保税区建设,尽快建成哈尔滨保税区和牡丹江保税物流中心,提升绥芬河保税区功能;二要抓好自贸区申办,重点推动以哈尔滨、牡丹江、绥芬河、黑河、黑瞎子岛等为中心的中俄自由贸易试验区项目;三要抓好合作区推进,重点是在绥芬河、东宁、同江、抚远等地建设对俄境内、跨境、境外经贸(经济)合作区项目和中俄韩国际合作示范区项目。三是在大产业建设上,应突出抓好外向型产业项目建设,支撑开放型产业体系。一要注重研究外经外贸供给侧结构性改革,不断提升我省产品和服务在国际市场上的竞争力和信誉度;二要注重加快做强传统产业,做大新兴产业,大力发展跨境科技、文化、旅游、物流等合作;三要注重培育引进大型企业集团,充分发挥龙头带动作用;四要注重抓好产业园区升级与联动,强化境内外、省内外密切合作,提升标准,强化互补,突出特色,打造实力。

第三,人才是对外开放的核心竞争力,应进一步加强开放型人才队伍建设。总书记对龙江特别提出了“要破解东北留不住人才问题,在建立集聚人才平台上补短板”的课题。在实践中,我们深感在经济发展相对落后的条件下发展开放型经济,更需要在人才队伍建设上下大功夫。为此,建议重点打造好四个平台:一是打造政策服务平台,关键是含金量高、能配套、能落实、可持续。二是打造培育深造平台,关键是培养好适应龙江开放的顶层设计人才、一线实用人才、党政人才和企业家人才四支队伍。三是打造自由流动平台,尊重市场规律,鼓励省内开放型人才向急需专业岗位转移,允许域外人才过渡性选择。四是打造智慧引联平台,建立开放型人才库,组建“龙江丝路带”建设“新型智库”,在重点口岸城市设立相关专业的博士后工作站、院士工作站,实现不求所有、但求所用。总之,要通过实施一套“组合拳”,努力建立一支适应经济全球化发展、达到国际化水准的开放型人才队伍,形成英才汇聚效应,使人才战略更好地服务龙江的开放发展战略。

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